“煤改氣”的困境
發(fā)布時間：2014-06-20 新聞來源：山東奇威特人工環(huán)境有限公司 瀏覽次數(shù)：
2013年9月10日，國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）發(fā)布，提出到2017年，煤炭占能源消費總量比重降至65%以下。
“大氣十條”提出，京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤，新建耗煤項目實行煤炭減量替代，加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施天然氣替代步伐；到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。
事實上，早自2013年8月以來，北京、天津、河北、山東等地的環(huán)保組織和志愿者就組成了“中國空氣觀察”團(tuán)隊，而其首輪觀察對象瞄準(zhǔn)了華北“煤改氣”。
天津：“上氣不接下氣”
2013年9月28日，天津市人民政府發(fā)布《天津市清新空氣行動方案》，開始實施天津市煤炭消費總量削減工作方案，到2017年底，凈削減煤炭消費總量1000萬噸，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。
事實上，天津市的“煤改氣”工作早已開始。在《天津市2012-2020年大氣污染治理措施》和《天津環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》已明確要求，在一次能源消費結(jié)構(gòu)中，爭取到2020年煤炭消費比重控制在40%以下，天然氣消費比重提高到23%以上。
“天津的大氣污染源，粗略可分為幾類：燃煤和工業(yè)排放占污染總量四成，揚塵占三成，機動車尾氣排放占二成，其他占一成。”天津市環(huán)保局局長溫武瑞表示，按照《天津市清新空氣行動方案》要求，削減煤炭消費總量，增加清潔能源，一個重要措施就是火電機組的煤改氣。
2013年10月至2014年4月，天津民間環(huán)保組織--天津綠領(lǐng)歷時半年，通過基礎(chǔ)走訪、公眾倡導(dǎo)和信息公開等方式，探尋天津“煤改氣”工作進(jìn)展。
“2013年，天津計劃進(jìn)行煤改氣改造的鍋爐有6座沒有完成，數(shù)量約占全年預(yù)定改造量的1/4，但這1/4未改鍋爐的供熱面積要比已經(jīng)改氣的鍋爐還要大?！碧旖蚓G領(lǐng)調(diào)研項目負(fù)責(zé)人董劍說，據(jù)他們調(diào)研，鍋爐改造未完成的主要原因是天然氣供應(yīng)不足。
2013年的改造任務(wù)沒有完成，2014年完成改造的鍋爐卻被閑置。
按照《天津市清新空氣行動方案》，天津要在今年年底前，重點完成對天津陳塘熱電有限公司4臺機組煤改氣工作。但據(jù)《科技日報》報道，天津陳塘熱電廠兩臺已改造完畢的燃?xì)鈾C組，卻只能靜靜地呆在新建廠房內(nèi)。“按行動方案進(jìn)行了火電廠的煤改氣，但現(xiàn)在面臨的最大問題是沒有天然氣?！杯h(huán)保局長溫武瑞解釋道。
陳塘熱電廠已改造完畢的兩臺燃?xì)鈾C組一旦正常運行，每年需要天然氣近19億立方米，但目前天津的天然氣消費量每年僅26億立方米。這意味著，這兩臺燃?xì)鈾C組一旦正常運行，就會用掉天津絕大部分燃?xì)馀漕~。
天津的“氣荒”也直接導(dǎo)致無煤區(qū)進(jìn)展近乎停滯。據(jù)調(diào)研團(tuán)隊了解，早在2001年，位于天津市中心的和平區(qū)就基本建成了試點無煤區(qū)，但此后“再無動靜”。2013年年底掀起的華北治霾大潮，迫使天津又重新啟動劃定無煤區(qū)的構(gòu)想。
根據(jù)清新空氣行動方案第四十五條規(guī)定，天津要劃定高污染燃料禁燃區(qū)，并于2013年底前，完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定和調(diào)整工作，并向社會公開。據(jù)此，調(diào)研團(tuán)隊向天津市環(huán)保局申請了公開禁燃區(qū)劃定詳情。
天津市環(huán)保局并未給出這份區(qū)域劃分，環(huán)保局大氣處工作人員就此向調(diào)研團(tuán)隊解釋天津無煤區(qū)的困境：“總體上天津要在2017年實現(xiàn)《天津清新空氣行動方案》提及的無煤區(qū)和煤改氣，每年至少需要天然氣220億立方米，現(xiàn)在天津一年的天然氣供應(yīng)量只有26億立方米，沒有足夠的氣源，要實現(xiàn)禁煤和改燃是很困難的。”
《民生周刊》記者了解到，預(yù)計到2017年，天然氣消費需求將達(dá)200億立方米，但2013年天津市自產(chǎn)的天然氣僅18.73億立方米。巨大的差額，有媒體用“上氣不接下氣”形容天津煤改氣現(xiàn)狀。
針對天津市未來的天然氣來源，該市發(fā)改委官員近期透露，2013年年底將投產(chǎn)年產(chǎn)30億立方米的液化天然氣項目，2016年將規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)40億立方米的天然氣項目，同時已經(jīng)與內(nèi)蒙古簽訂合同，從2017年開始每年向其引進(jìn)煤制天然氣120億立方米。
“這組數(shù)據(jù)顯示，天津未來大部分的天然氣來源是飽受爭議的內(nèi)蒙‘煤制氣’，‘煤制氣’是典型的高污染和高投入產(chǎn)業(yè)。此類方式進(jìn)行治霾，即便不是飲鴆止渴，起碼是拆東墻補西墻，似乎沒有考慮到大氣污染治理是需要區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的?！倍瓌Ρ硎?。
全國“氣短”
天津“上氣不接下氣”的狀況在我國并非個案。一份行業(yè)報告稱，若完全滿足用氣需求，2013年全年我國天然氣供需缺口達(dá)220億立方米。
可以肯定的是，華北地區(qū)4省市實現(xiàn)煤改氣需要巨大的天然氣供應(yīng)增長。2012－2017年，北京、天津、河北和山東將分別凈減少煤炭消費1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸和2000萬噸。
北京磐石環(huán)境與能源研究所主任趙昂長期從事中國能源結(jié)構(gòu)研究。根據(jù)趙昂的估算，假設(shè)以上4省市減少的煤炭消費全部由天然氣替代，那么到2017年，京、津、冀、魯分別需要凈增天然氣供應(yīng)70億、54億，215億和107億立方米，4省市合計為446億立方米。而去年全年，在我國天然氣表觀消費量中，國內(nèi)自給量僅為1146億立方米。
今年1月份，中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院編撰的《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》發(fā)布。該份報告認(rèn)為，2013年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)拉動我國天然氣剛性需求快速增長，特別是受治理霧霾天氣影響，全國多個省市加快煤改氣進(jìn)程，部分企業(yè)在未落實氣源的情況下便實施煤改氣工程，導(dǎo)致天然氣需求量過快過猛增長。
報告預(yù)計，2014年，我國天然氣市場供需仍將保持緊平衡，預(yù)計表觀消費量將同比增長11%，達(dá)到1860億立方米。
以北京為例，2012年到2017年的5年時間，天然氣消費需求要從88億立方米增加到240億立方米，年均增長率達(dá)到23％。而上海2012年天然氣消費量為63.8億立方米，《上海十二五能源發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)是到2015年天然氣消費達(dá)到90億到100億立方米，年均增長率約18％。
趙昂認(rèn)為：“在這樣的需求增長率面前，國內(nèi)天然氣儲量和短期供應(yīng)能力難以滿足全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對天然氣的需求?！?/div>
2013年冬天，中石油在河北省采取了限氣措施，剛進(jìn)入供暖期的河北全省出現(xiàn)“氣荒”。石家莊為了應(yīng)對“氣荒”，10月份就已對工業(yè)用戶和用氣多的商業(yè)用戶停止供氣，但居民生活用氣仍然緊張。
2013年，我國天然氣進(jìn)口量同比增加25%，達(dá)到530億立方米，全年天然氣表觀消費量達(dá)到1676億立方米，天然氣對外依存度首次突破30%，達(dá)到31.6%，而這個數(shù)字在2010年僅為15.8%，3年之內(nèi)整整漲了1倍。
“如果充分考慮天然氣國際市場的作用，我們認(rèn)為中國未來5年迅速增長的天然氣消費需求是可以滿足的。”趙昂表示。
《天然氣發(fā)展十二五規(guī)劃》設(shè)定了2015年天然氣消費達(dá)到2300億－2600億立方米的目標(biāo)，進(jìn)口天然氣占中國天然氣總消費的比例接近40％，約1000億立方米。
“從5年、10年的維度看，我國是不缺天然氣的，條件是將來更加依賴天然氣進(jìn)口?！壁w昂也表示，但從更長遠(yuǎn)的維度看，我國對天然氣的需求會慢慢減少，因為清潔的可再生能源會越來越多替代傳統(tǒng)能源，對天然氣的強烈需求會慢慢降低。
“目前國內(nèi)空氣污染嚴(yán)重，國家要求在短時間內(nèi)明顯改善能源結(jié)構(gòu)，手頭沒有別的辦法，天然氣目前來看是一項合理的選擇。但化石能源的儲量總是有限的，我認(rèn)為到2035年或2040年左右，全球能源系統(tǒng)會有較大的轉(zhuǎn)變，可再生清潔能源會發(fā)揮更大作用。另外，很多人也在討論中國能源消耗頂峰什么時候到來，無論是2050年還是2040年，能源消耗總會經(jīng)歷頂峰后回落，這也是必須考慮的因素。”趙昂對《民生周刊》記者表示。
他認(rèn)為，我國目前天然氣進(jìn)口機制不合理?！皣覍嵭锌偭靠刂坪头峙洌皇亲呤袌龅乃悸愤M(jìn)口。企業(yè)當(dāng)中只有幾家大型企業(yè)才有資格進(jìn)口天然氣，一般企業(yè)沒有資格，這都對我國天然氣進(jìn)口狀況造成影響?！?/div>
或致電價漲半
火電“煤改氣”的高負(fù)擔(dān)似乎成為實施這項治理空氣污染措施的主要困難之一。有專家認(rèn)為，能源支出的大幅增長將對經(jīng)濟(jì)增長速度和普通人的生活帶來巨大影響。
我國已有多地實現(xiàn)了燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)，主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京及長三角部分城市。但至今沒有一個全國性的天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價，目前，燃?xì)獍l(fā)電執(zhí)行的是臨時上網(wǎng)電價。
趙昂測算認(rèn)為，上海燃?xì)怆妰r比燃煤電價高46％，北京燃?xì)怆妰r比燃煤電價高43%。他在兩個數(shù)值間取中間值45%，由此估算北京火電煤改氣帶來的電力消費增加量為每年164億元。
2012年，北京電力消費總量的18.5％是居民生活用電，81.5％是生產(chǎn)用電。照此比例，164億元的額外電力消費支出由居民家庭承擔(dān)30億元，由企業(yè)承擔(dān)134億元。根據(jù)趙昂的推算，北京2012年常住人口為2069萬，約有700萬戶家庭，30億元的額外電費支出平均下來，每人每年多支出145元，或者每戶每年多支出430元。北京2012年的GDP為17801億元，134億元的額外生產(chǎn)用電的支出占GDP的0.8％。
“火電煤改氣帶給人們生產(chǎn)和生活的影響并非難以承受。反之，考慮到空氣質(zhì)量改善對社會的巨大正面效應(yīng)，付出上述代價應(yīng)該是理性思考后的恰當(dāng)選擇?！壁w昂表示。
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