11月26日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）。會議決定，草案經(jīng)進(jìn)一步修改后將提請全國人大常委會審議。

　　《草案》強(qiáng)調(diào)源頭治理、全民參與，強(qiáng)化污染排放總量和濃度控制，增加了對重點(diǎn)區(qū)域和燃煤、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的專門規(guī)定。

　　明確政府責(zé)任 加大處罰力度

　　相比過去的行政處罰和經(jīng)濟(jì)罰款，此次修訂的草案將2013年的《大氣污染防治行動計(jì)劃》的長效措施以法律形式固定下來，使治霾有更強(qiáng)的威懾力。在強(qiáng)化政企的法律責(zé)任方面，草案強(qiáng)化了對有關(guān)政府和部門及其工作人員的追責(zé)機(jī)制和處罰力度，如草案明確未取得排污許可證排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上100萬元以下罰款；拒不改正的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。未按照排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物或超標(biāo)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處違法排污治理費(fèi)用2倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷排污許可證。

　　除了明確處罰標(biāo)準(zhǔn)外，《草案》還明確了政府的環(huán)保責(zé)任，規(guī)定縣級以上人民政府將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大財(cái)政投入，地方各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

建立預(yù)警機(jī)制 增加區(qū)域聯(lián)防

    針對當(dāng)前霧霾等重污染天氣頻發(fā)的形勢，草案增加了重污染天氣應(yīng)對一章，明確要求建立重度污染天氣預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制。草案規(guī)定，可能發(fā)生嚴(yán)重霧霾等重污染天氣時，省級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級環(huán)境保護(hù)主管部門與氣象部門的會商結(jié)果，確定預(yù)警等級并適時發(fā)出預(yù)警?？h級以上地方人民政府依據(jù)重污染天氣預(yù)警，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取應(yīng)對措施。

　　此外，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。排放工業(yè)廢氣的其他企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對其所排放的工業(yè)廢氣進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。

　　同時，《草案》還在第五章增加了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治一章。草案要求，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；明確協(xié)同控制目標(biāo)，提出重點(diǎn)防治任務(wù)和措施；進(jìn)一步提高重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行煤炭消費(fèi)的等量或者減量替代；在規(guī)劃環(huán)評會商等方面建立起區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

　　《草案》特別提出，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定煤炭消費(fèi)總量控制的具體方案，逐步減少煤炭消費(fèi)總量。新建、擴(kuò)建、改建用煤項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)取得煤炭消費(fèi)總量控制指標(biāo)，實(shí)行煤炭的等量或者減量替代。