未來10年，我國太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)總的任務(wù)和總目標(biāo)可概括為“科技進(jìn)步、擴(kuò)大應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓展市場(chǎng)”，至2020年，我國將進(jìn)一步提高太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)的能源結(jié)構(gòu)占有率和在國家減排40%至45%總目標(biāo)中的貢獻(xiàn)率。 
    熱能約占國家能源總消耗的50%～55%，利用太陽能轉(zhuǎn)化為熱能即太陽能熱利用是實(shí)現(xiàn)能源替代、保障能源安全和減少排放的重大保障。“十一五”期間，我國太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展，“十二五”期間，中國將繼續(xù)保持太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用大國地位，并向科技強(qiáng)國邁進(jìn)。 
    “十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
    按照太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)中增長方案，預(yù)計(jì)2015年和2020年我國太陽能光熱產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量可達(dá)13500萬㎡和27300萬㎡，年產(chǎn)值分別可達(dá)到1800億元和3800億元；太陽能熱水器總保有量將達(dá)4.0億㎡和8.0億㎡；太陽能熱利用占可再生能源16%、占總能源2%，為1.22億噸標(biāo)煤、減排二氧化碳2.62億噸；國際市場(chǎng)出口實(shí)現(xiàn)2015年5億美元和2020年10億美元的總目標(biāo)。
    要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需繼續(xù)推廣和應(yīng)用適合國情的直插、緊湊式全玻璃真空管太陽能熱水器，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，提高生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本；要加大基礎(chǔ)材料、新工藝、新部件、新產(chǎn)品、新裝備的開發(fā)力度，繼續(xù)提高系統(tǒng)的整體水平。在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)在以下八大領(lǐng)域拓展應(yīng)用：
    第一，開發(fā)和推廣太陽能低溫?zé)崴杉夹g(shù)，包括高效集熱、貯熱技術(shù)，機(jī)電一體化和運(yùn)行技術(shù)，輔助能源技術(shù)，與建筑結(jié)合技術(shù)，控制技術(shù)等；第二，開發(fā)高效平板太陽能集熱器技術(shù)；第三，開發(fā)推廣分體式承壓太陽能熱水系統(tǒng)，開發(fā)推廣分體式二次回路太陽能熱水系統(tǒng)等新型承壓式太陽能熱水系統(tǒng)；第四，開發(fā)推廣太陽能熱水采暖及輔助能源匹配技術(shù)；第五，開發(fā)太陽能中高溫集熱技術(shù)；第六，開發(fā)推廣太陽房、太陽灶等技術(shù)和產(chǎn)品，開發(fā)推廣主被動(dòng)結(jié)合式太陽房技術(shù)；第七，開發(fā)太陽能熱利用在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用技術(shù)，開發(fā)空氣集熱器，推廣太陽能干燥技術(shù)及海水淡化、工業(yè)用熱水等技術(shù)；第八，太陽能空調(diào)及熱發(fā)電技術(shù)研發(fā)，目前熱發(fā)電的關(guān)鍵技術(shù)集熱管和集熱器已取得重大進(jìn)展。
    在拓展應(yīng)用的同時(shí)需以現(xiàn)代化裝備和現(xiàn)代企業(yè)制度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，應(yīng)發(fā)展三類企業(yè)和相應(yīng)的市場(chǎng)營銷體系：培育大型骨干企業(yè)，培育專業(yè)化配套企業(yè)群，培育一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的關(guān)鍵配套、配件專業(yè)化企業(yè)，培育一批具有設(shè)計(jì)、安裝、維護(hù)能力的太陽能熱水器工程公司。建設(shè)和完善符合太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的營銷服務(wù)體系。該體系主要包括營銷代理、專賣店、大商場(chǎng)等多種形式，它必須堅(jiān)持商業(yè)化、規(guī)范化和企業(yè)化運(yùn)營，誠信服務(wù)。
    此外，還需拓展和規(guī)范包括工程市場(chǎng)、農(nóng)村市場(chǎng)和國際市場(chǎng)在內(nèi)的三大應(yīng)用市場(chǎng)。工程市場(chǎng)包括太陽能與建筑結(jié)合配套工程、太陽能集中供熱工程兩大類。其中，太陽能與建筑相結(jié)合，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一安裝、統(tǒng)一驗(yàn)收及統(tǒng)一管理；符合安裝條件的新建筑不允許限制安裝太陽能熱水器，必須在新建筑中設(shè)計(jì)出安裝太陽能熱水器結(jié)構(gòu)要素。農(nóng)村市場(chǎng)需要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與國家太陽能熱水器下鄉(xiāng)、綠色能源示范縣相結(jié)合。
    此外，要積極開拓國際市場(chǎng)，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和水平，并獲得國內(nèi)外檢測(cè)和認(rèn)證。今后我國必將成為太陽能熱水器出口大國，預(yù)計(jì)2020年出口額將達(dá)10億美元以上。 
    “十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議
    為實(shí)現(xiàn)“十二五”太陽能光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，我們提出以下政策建議。 
    首先，應(yīng)確立太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)在國家能源建設(shè)體系中的戰(zhàn)略地位。中國太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，年生產(chǎn)量和總保有量均占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，環(huán)保、節(jié)能、減排作用顯著，國家應(yīng)給予重點(diǎn)支持。 
    太陽能熱水器應(yīng)認(rèn)定為國家節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品。太陽能熱利用的能源替代和減少各種有害氣體排放效果顯著，應(yīng)盡快列入國家節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品目錄中。
    其次，應(yīng)盡快制定更加健全完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。第一，實(shí)施稅收扶持政策。太陽能熱水器企業(yè)和產(chǎn)品屬高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品，亦屬節(jié)能環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)品，要從金融、財(cái)政、信貸和稅收方面制定明確的優(yōu)惠扶植政策。第二，推行太陽能熱水器與建筑結(jié)合的安裝政策。2008年以來，全國已有不少省份開始制定和推行太陽能熱水器與建筑結(jié)合的安裝政策，目前在全國絕大多數(shù)地區(qū)推行已基本成熟。應(yīng)盡快依據(jù)可再生能源法和各地區(qū)具體情況制定全國性太陽能熱水器與建筑結(jié)合的實(shí)施細(xì)則。第三，多渠道多層面施行政府財(cái)政補(bǔ)貼政策。在技術(shù)研發(fā)、社會(huì)推廣，在城市和農(nóng)村，在太陽能與建筑結(jié)合、熱水工程和零售，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體等多層面，制定和實(shí)行太陽能熱水器推廣應(yīng)用的財(cái)政補(bǔ)貼政策。應(yīng)鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)利用太陽能熱水。對(duì)于印染、紡織、食品、制藥、造紙、皮革等中低溫用熱水企業(yè)，政府應(yīng)逐步推行強(qiáng)制性政策，并根據(jù)節(jié)能減排效益給予補(bǔ)貼。第四，太陽能熱利用是一項(xiàng)重要的建筑節(jié)能技術(shù)，應(yīng)將太陽能供熱水、供熱和采暖明確納入到建筑節(jié)能技術(shù)體系中，享受建筑節(jié)能技術(shù)的各種優(yōu)惠政策。第五，實(shí)行太陽能熱水器以舊換新的財(cái)政補(bǔ)貼。
    支持重大裝備開發(fā)——經(jīng)過幾年的努力，一些重大裝備如全玻璃真空太陽能集熱管連續(xù)鍍膜、連續(xù)排氣、玻璃管拉封及試壓、清洗設(shè)備；熱水器水箱搪瓷內(nèi)膽、水箱加工及發(fā)泡保溫、熱水器總成等自動(dòng)化生產(chǎn)線相繼開發(fā)成功，為中國首創(chuàng)、具有國際先進(jìn)水平，其生產(chǎn)效率可提高30%～40%，節(jié)能率達(dá)20%～30%；還有高效平板集熱器吸熱板鍍膜加工生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化，正向國際水平邁進(jìn)，應(yīng)立項(xiàng)支持重大裝備開發(fā)和應(yīng)用。
    再次，應(yīng)重點(diǎn)培育一批重要項(xiàng)目。用3～5年時(shí)間重點(diǎn)扶持5～10個(gè)年產(chǎn)量在400萬㎡左右、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際競(jìng)爭力的大型骨干企業(yè)，形成具有中國特色的工業(yè)化生產(chǎn)模式和生產(chǎn)線，使我國成為太陽能熱水器的生產(chǎn)應(yīng)用大國、強(qiáng)國。 
    建立新產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程——目前太陽能熱水器的制造廠家主要分布在北京、山東、江蘇、浙江、廣東和云南。隨著我國中西部太陽能熱水器應(yīng)用市場(chǎng)的崛起，大型骨干企業(yè)正在進(jìn)行新的生產(chǎn)戰(zhàn)略布局，創(chuàng)建新生產(chǎn)基地，合理組織物流，降低成本。新的制造基地主要分布在華中、冀豫、東北、西部，形成新的四大基地。新基地增加的生產(chǎn)能力約為2000多萬㎡，總投資約40億元。新制造基地建成后，將使我國太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)化水平、生產(chǎn)能力和規(guī)模躍上新臺(tái)階。建議立項(xiàng)以貼息貸款方式支持新制造基地建設(shè)。