8月伊始，環(huán)保部為落實國務(wù)院批復(fù)實施的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的相關(guān)要求，決定修改《鍋爐大氣污染物排放標準》（以下簡稱《標準》）。 
    據(jù)了解，本次修訂增加了燃煤工業(yè)鍋爐氮氧化物排放標準限值和汞污染物排放限值，規(guī)定大氣污染物特別排放限值；同時取消了按功能區(qū)和鍋爐容量執(zhí)行不同排放限值的規(guī)定以及燃煤鍋爐煙塵初始排放濃度限值；此外，還提高了各項污染物排放控制要求。 
    工業(yè)鍋爐低效、能耗大 
    環(huán)保部表示，《標準》在2011年8月曾根據(jù)《火電廠大氣污染物排放標準》的制訂情況進行了調(diào)整，隨后又根據(jù)“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃、總量控制規(guī)劃、聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃等相關(guān)的大氣環(huán)境保護政策規(guī)劃經(jīng)過了三次討論和完善。 
    據(jù)統(tǒng)計，截至2011年，我國有各種容量的在用鍋爐62.03萬臺。目前，我國工業(yè)鍋爐排放煙塵160.1萬噸，排放二氧化硫718.5萬噸，排放氮氧化物271萬噸。 
    環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)鍋爐集中在供熱、冶金等行業(yè)，主要分布在工業(yè)和人口集中的城鎮(zhèn)及周邊等人口密集地區(qū)，對城市大氣污染貢獻率高達45%-65%.同時，我國工業(yè)鍋爐熱效率較低，能耗大，設(shè)計經(jīng)濟運行熱效率為72%-83%，實際運行效率60%-65%，遠低于設(shè)計水平和國際平均水平。我國工業(yè)鍋爐燃煤多為沒有經(jīng)過洗選的原煤，灰分硫分較高，且粒度較差，尤其是遇到煤炭供應(yīng)緊張的局面時，煤炭供應(yīng)多不能滿足工業(yè)鍋爐的設(shè)計要求，導致燃燒效率差，污染物排放水平較高。  
    執(zhí)行新標后減排效果顯著 
    根據(jù)環(huán)保部公告（2013年第14號）納入《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中的重點控制區(qū)，共涉及京津冀、長三角、珠三角等“三區(qū)十群”19個省市（區(qū)、市）47個地級以上城市，燃煤鍋爐新建項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，現(xiàn)有燃煤鍋爐項目執(zhí)行煙塵特別排放限值。 
    《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中指出，到2020年，現(xiàn)有工業(yè)鍋爐中20t以下（含20t）都將被集中供熱替代，保留的現(xiàn)有工業(yè)鍋爐總臺數(shù)為3606臺，總?cè)萘繛?5.4萬蒸噸，耗煤量為0.54億噸。 
    對此，環(huán)保部認為2001年版的《鍋爐大氣污染物排放標準》存在兩大問題：一是沒有燃煤鍋爐氮氧化物標準；二是煙塵和二氧化硫排放標準不能滿足環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的要求。 
    重點控制區(qū)工業(yè)鍋爐現(xiàn)有鍋爐煙塵執(zhí)行特別排放限值，新建鍋爐煙塵、二氧化硫、氮氧化物執(zhí)行特別排放限值。根據(jù)環(huán)保部測算，執(zhí)行《標準》后，重點控制區(qū)鍋爐主要污染物排放總量，將由2010年的煙塵20萬噸、二氧化硫89.8萬噸、氮氧化物33.9萬噸，減至2015年的2.5萬噸、15.1萬噸、17.4萬噸和2020年的2.3萬噸、12.8萬噸、16.7萬噸。  
    新標實施后燃煤鍋爐需加大投資 
    環(huán)保部統(tǒng)計，到2015年340個重點城市10噸以下的燃煤鍋爐改燃氣或并網(wǎng)，可以拆除掉4.5萬臺燃煤鍋爐，燃煤鍋爐熱效率按70%計算，燃氣鍋爐熱效率按85%計算，單位燃氣的熱值按燃煤的1.8倍計算，假設(shè)有三分之一的鍋爐改為燃氣，三分之二改為熱電聯(lián)產(chǎn)，則改造后燃氣鍋爐的規(guī)模為1.86萬MW，改成本為50萬元/MW，合計改燃成本93億元。 
    根據(jù)《標準》，非重點地區(qū)煙塵執(zhí)行80mg/m3標準，非重點地區(qū)二氧化硫執(zhí)行400mg/m3，非重點地區(qū)的工業(yè)除塵治理的一次性投資為391億元，每年的運行費用5億元；脫硫技術(shù)一次性投資1280億元，年運行成本為32億元。
     根據(jù)環(huán)保部2013年第14號公告，現(xiàn)有企業(yè)燃煤鍋爐的煙塵執(zhí)行特別排放限值，煙塵的特別排放限值為30mg/m3，可測算出一次性投資32億元，年運行成本為0.8億元。 
    “保護環(huán)境需要代價。新標準實施后，燃煤鍋爐需要通過加大投資、采取先進的治理技術(shù)、加強運行管理等措施實現(xiàn)煙氣達標排放?！杯h(huán)保部相關(guān)人士表示。 
    環(huán)保部建議，要加快工業(yè)鍋爐氮氧化物控制技術(shù)的研究試點及推廣工作，制定系列的適合工業(yè)鍋爐的污染防治技術(shù)規(guī)范。同時盡快開展汞污染控制技術(shù)等方面的研究，制定工業(yè)鍋爐用煤標準，煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)部門在提高煤炭入選率的同時，側(cè)重建設(shè)區(qū)域工業(yè)鍋爐專用煤加工配送中心，提高動力煤質(zhì)量的穩(wěn)定性。