新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生的又一重大舉措——發(fā)展改革委和專家解讀《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》

　　國務院日前印發(fā)《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》，提出了近期三年發(fā)展目標。新一屆政府為什么要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)？它對穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生具有哪些意義？記者就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會、國務院發(fā)展研究中心等部門有關人士。

　　擴內需　穩(wěn)增長

　　《意見》明確了今后３年的發(fā)展目標，包括節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增速１５％以上。到２０１５年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到４．５萬億元，成為國民經濟新的支柱產業(yè)。通過推廣節(jié)能環(huán)保產品，有效拉動消費需求；通過增強工程技術能力，拉動節(jié)能環(huán)保社會投資增長。

　　對此，國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司負責人說，節(jié)能環(huán)保產業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質基礎和技術保障的產業(yè)，作為國家加快培育和發(fā)展的７個戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，發(fā)展面臨難得的歷史機遇。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，對于拉動投資增長和消費需求，形成新的經濟增長點，促進產業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，提高能源資源利用效率，保護生態(tài)環(huán)境，改善民生具有重要意義。

　　這位負責人說，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)是緩解我國資源環(huán)境瓶頸約束的客觀需要，是提升產業(yè)競爭力的迫切需求，也是拉動投資消費、擴大有效內需的重要途徑。

　　他說，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)是拉動消費、擴大有效內需的重要途徑。我國資源能源利用效率低，環(huán)保欠賬多，生態(tài)保護任務重，節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g巨大。節(jié)能環(huán)保產業(yè)對經濟增長拉動作用明顯，通過擴大節(jié)能環(huán)保產品消費，加快實施節(jié)能環(huán)保重點工程，可有效促進消費和投資增長，成為新的經濟增長點。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說：節(jié)能環(huán)保產業(yè)在我國經濟中的比重越來越高。目前，市場對節(jié)能、環(huán)保產品和資源循環(huán)利用的需求比較大，節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展可以帶動上下游相關產業(yè)發(fā)展，起到穩(wěn)增長的作用。

　　調結構　促改革

　　《意見》指出，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)對促進產業(yè)轉型升級，調結構具有重要意義。

　　對此，李佐軍認為，就短期而言，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)具有穩(wěn)增長的效果；長期而言，加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展也是轉變發(fā)展方式、促進結構調整和綠色發(fā)展的重要途徑，有利于產業(yè)結構的調整和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。“的確是既利當前又利長遠的重大舉措。”

　　他說，在結構調整中需要淘汰落后和過剩產能，淘汰高污染、高耗能產品，這就需要培育接續(xù)產業(yè)，從而形成新的經濟增長點，實現穩(wěn)增長、調結構的目的。

　　對此，中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才表示贊同。他說，節(jié)能環(huán)保產業(yè)屬于生產性服務行業(yè)，主要為生產型企業(yè)提供服務。加快其發(fā)展，有利于優(yōu)化產業(yè)結構，節(jié)約能源資源，促進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　“要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，還需要進一步推進改革，完善政策環(huán)境，制訂和修改節(jié)能環(huán)保標準，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為，使排污企業(yè)切實遵守環(huán)保法律法規(guī)，不敢欺上瞞下，擅自停止運營脫硫脫硝設施，杜絕騙取國家節(jié)能環(huán)保投資補貼等不法行為?！毙旌椴耪f。

保護環(huán)境　惠及民生

　　《意見》要求加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，為改善環(huán)境質量，保障和改善民生，推動加快生態(tài)文明建設作出貢獻。

　　李佐軍認為：“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)可以產生惠民生的效果，有利于加強環(huán)境保護，遏制環(huán)境污染，進而改善人民群眾的生活質量，保障生命健康和安全。”

　　發(fā)展改革委環(huán)資司負責人表示，我國大氣、水、土壤污染加重的趨勢尚未得到根本遏制，今年以來出現大范圍強霧霾天氣，嚴重影響人民身體健康和生活。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，可以提供先進的節(jié)能環(huán)保技術裝備、產品和服務，有利于加快治理影響群眾健康的突出環(huán)境問題。

　　他說，節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈條長，關聯度大，吸納就業(yè)能力強，尤其是節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，處在發(fā)展上升期，市場潛力巨大，在轉變發(fā)展方式過程中，有利于解決就業(yè)。

　　這位負責人表示，為推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展，國家出臺了很多激勵措施，如節(jié)能產品惠民工程，采取財政補貼方式推廣節(jié)能燈、高效節(jié)能空調、節(jié)能汽車等高效節(jié)能產品，推進了老百姓對節(jié)能產品消費的升級換代，推動了生活方式和消費模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變。

　　多策并舉　擴需求　促發(fā)展

　　《意見》明確了加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的四項重點任務和約束激勵措施，包括推廣節(jié)能環(huán)保產品，擴大市場消費需求，制訂、修訂節(jié)能環(huán)保標準，加大對重點耗能企業(yè)的評價考核力度，加大中央預算內資金和中央節(jié)能減排的投入，拓展投融資渠道。

　　對此，李佐軍表示，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)需要擴大市場對節(jié)能環(huán)保產品的需求，并從資金、技術、人才、土地、信息等不可或缺的生產要素方面扶持節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

　　他建議，通過推進產業(yè)集群促進產業(yè)轉型升級；通過完善體制機制，放寬行業(yè)準入條件，完善財稅政策，調動民營企業(yè)，特別是中小微企業(yè)進入節(jié)能環(huán)保產業(yè)的積極性。

　　他認為擴大需求應國內國外市場需求并重。要清除國際貿易保護主義的障礙。最近，中國和歐盟就我國光伏產品問題達成協議就是我國穩(wěn)定外需的重要措施之一。

　　在擴大節(jié)能產品內需市場方面，他認為國家會出臺激勵措施，鼓勵老百姓使用節(jié)能環(huán)保產品。

　　“要通過強化環(huán)保法規(guī)執(zhí)行，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)。另外，要實施必要的激勵政策，鼓勵企業(yè)增加對環(huán)保的投入。為擴大需求，我國的政府采購應優(yōu)先采購國產節(jié)能環(huán)保產品。”