工業(yè)鍋爐是國民經(jīng)濟建設和人民生活中重要的基礎設備，廣泛應用于工廠動力、建筑采暖、人民生活等各個方面，也是能源消費大戶和重要污染源。我國燃煤工業(yè)鍋爐保有量大、分布廣、能耗高、污染重，能效整體水平與發(fā)達國家相比有較大差距，節(jié)能減排潛力巨大。工業(yè)鍋爐節(jié)能減排對促進我國經(jīng)濟的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展具有重要意義。

整體能效水平低

    截至2012年底，全國在用工業(yè)鍋爐62.4萬臺，其中燃煤工業(yè)鍋爐47.9萬臺，在用燃煤工業(yè)鍋爐消耗5億噸標準煤，占全國煤炭消耗總量的18%以上；排放煙塵約410萬噸、二氧化硫約570萬噸、氮氧化物約200萬噸，分別占全國排放總量的40%、27%、9%左右，是我國重要的污染源。我國工業(yè)鍋爐整體能效水平較低，其實際運行效率比國際先進水平低15個百分點左右。

    目前，工業(yè)鍋爐主要存在以下幾個方面的問題：一是經(jīng)濟運行水平不高。鍋爐容量選型裕度過大，絕大多數(shù)鍋爐處于低負荷狀態(tài)運行；鍋爐運行負荷波動大，調節(jié)能力有限，實際運行效率低。風機、水泵等輔機不能根據(jù)負荷進行調節(jié)，能源浪費嚴重。鍋爐水質處理不到位，鍋爐結垢較為嚴重，熱效率下降明顯。運行管理粗放，操作人員技術素質偏低。二是自控水平低，主機輔機不匹配。國內的燃煤工業(yè)鍋爐自控水平較低，多為開環(huán)控制，不能根據(jù)外界用能情況變化自動調節(jié)鍋爐運行狀態(tài)。由于鍋爐的自動化水平低，使鍋爐的燃燒和運行調整變得難以操作和掌握，無法使鍋爐運行較快地適應工況的變動。另外，因配置的運行監(jiān)測儀表不全或者失靈，又缺少必要的化驗手段，不能測定蒸汽﹙或給水﹚流量、燃煤量、過量空氣系數(shù)、爐渣含碳量、排煙溫度等經(jīng)濟運行參數(shù)。運行人員往往由于缺少數(shù)據(jù)，不能對鍋爐的運行狀況及時作出準確判斷，無法在鍋爐的燃燒及運行工況變化時，實施相應的運行調節(jié)，使鍋爐處于最佳工況運行。三是燃料與爐型匹配性差。中國煤的種類很多，煤質差別很大。由于燃煤供應幾乎沒有任何約束性規(guī)范和標準，完全由市場調節(jié)，供給工業(yè)鍋爐使用的燃煤基本是未經(jīng)洗選加工的原煤，其粒度、熱值、灰分、水分經(jīng)常發(fā)生變化，造成煤種與爐型不適應，著火困難，燃盡更困難，難以保證鍋爐在設計狀態(tài)下運行。與燃燒洗選煤相比，不僅鍋爐效率低5~8個百分點，還加重了環(huán)境污染。四是環(huán)保設施不到位。當前，我國10噸/時以下的燃煤工業(yè)鍋爐大多沒有配置有效的除塵裝置，大部分僅配套簡單的機械除塵器，除塵技術落后、效率低，煙塵排放超標嚴重。10噸/時以下的工業(yè)鍋爐基本沒有脫硫設施，脫硝工作尚未開展。五是政策法規(guī)不完善。鍋爐設計、制造、運行、檢測等方面的技術規(guī)范和相關標準尚不健全，準入門檻較低，測試和技術服務水平不高。有利于鍋爐節(jié)能減排的經(jīng)濟政策還不完善，企業(yè)缺乏節(jié)能減排動力。

著力解決突出問題

我國工業(yè)鍋爐實行節(jié)能減排勢在必行，建議從7方面采取措施。

    一是完善鍋爐法規(guī)標準體系。加快制修訂鍋爐制造許可條件、鍋爐壓力容器使用登記管理辦法、鍋爐節(jié)能技術監(jiān)督管理規(guī)程、鍋爐設計文件鑒定規(guī)則等法規(guī)和技術規(guī)范，將節(jié)能環(huán)保指標作為鍋爐制造許可、使用登記、設計審查的強制性要求，嚴格執(zhí)行鍋爐設計文件節(jié)能審查、定型產(chǎn)品能效測試制度，對不符合節(jié)能、環(huán)保、安全要求的鍋爐，禁止生產(chǎn)、銷售和使用，提高鍋爐節(jié)能環(huán)保準入門檻。加快制修訂工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級、鍋爐大氣污染物排放標準、鍋爐熱力計算、煙風阻力計算、水動力計算標準等標準，不斷提高節(jié)能環(huán)保準入門檻。

    二是加大節(jié)能技術、產(chǎn)品開發(fā)與推廣力度。建議重點進行層燃鏈條爐排燃燒設備結構改進和技術水平提高、小型鍋爐爐內氣化和燃燒技術的研究和產(chǎn)品開發(fā)、燃煤工業(yè)鍋爐控制技術研究及產(chǎn)品開發(fā)、冷凝式燃氣鍋爐開發(fā)、工業(yè)鍋爐節(jié)能審計和效果評估軟件和鍋爐能源統(tǒng)計會計分析系統(tǒng)軟件研究開發(fā)等技術和產(chǎn)品研發(fā)工作，對高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐采用財政補助方式加快推廣應用。

    三是淘汰老舊低效鍋爐。制修訂燃煤工業(yè)鍋爐經(jīng)濟運行的節(jié)能、環(huán)保最低限定標準。建立老舊低效鍋爐的淘汰更新機制，用大型鍋爐替換小型鍋爐、用高參數(shù)鍋爐替換低參數(shù)鍋爐，有條件地區(qū)用燃氣或生物質鍋爐替代燃煤鍋爐，較大幅度提高鍋爐的能源效率。

    四是加大鍋爐節(jié)能環(huán)保改造力度。加大燃煤工業(yè)鍋爐和鍋爐房系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保改造力度，對燃煤工業(yè)鍋爐開展自動控制系統(tǒng)、燃燒優(yōu)化、余熱回收、變頻控制、高效脫硫脫硝除塵、改善水質等方面的節(jié)能技術改造。

    五是加強鍋爐節(jié)能管理和運行人員節(jié)能知識培訓。建立包含節(jié)能目標考核制度在內的鍋爐使用單位管理制度，加強對鍋爐管理人員的節(jié)能技術培訓。建議設立能源管理師，將能源管理師職業(yè)的教育和培訓納入國家職業(yè)資格認證范圍。整合鍋爐司爐工培訓資源，統(tǒng)編培訓教材，建立司爐人員培訓基地。

    六是積極推進燃料結構優(yōu)化調整。確立工業(yè)鍋爐燃用優(yōu)質燃料的思想，燃煤工業(yè)鍋爐推廣使用優(yōu)質燃煤、篩選塊煤、配煤、商品煤，并通過政策加以體現(xiàn)，嚴格實施。同時利用價格杠桿作用，節(jié)約用煤；建立燃煤加工、分銷體系，確保燃煤供應質量。

    七是建立基于市場的工業(yè)鍋爐節(jié)能的財政激勵措施。開展工業(yè)鍋爐節(jié)能工作市場障礙的調查分析，研究制定相應的政策措施。加大公共財政對工業(yè)鍋爐節(jié)能工作的支持力度。除了增加節(jié)能資金撥款外，建議建立工業(yè)鍋爐節(jié)能專項基金，一方面彌補目前工業(yè)鍋爐節(jié)能資金的短缺，另一方面調動鍋爐企業(yè)、研究機構、節(jié)能服務公司、用戶推動節(jié)能的積極性。