2013年底，為貫徹濟南市政府關(guān)于百米下建筑強制安裝太陽能熱水系統(tǒng)的會議精神，標有濟建[2013]28號的濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會文件的內(nèi)容下發(fā)到相關(guān)部門。

　　文件內(nèi)容圍繞“2014年起，市域內(nèi)100米以下的新建、改建、擴建的住宅和集中供應(yīng)熱水的公共建筑，一律設(shè)計安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)”的相關(guān)執(zhí)行事宜，做了相關(guān)要求。隨著2014年的到來，這一政策將正式成為太陽能熱利用一個里程碑式的建筑樣板。

　　這是一種微妙的探索與改革。

　　十八屆三中全會之后，“霧霾罰單”以及“節(jié)能減排”綠色GDP成為政府政績考核之一，于此同時“十二五”計劃的規(guī)劃目標逐漸臨近，政府壓力很重。為了解決這種現(xiàn)狀，擺在政府面前的只有兩條路，要么完不成目標，要么銳意改革尋找改變能源結(jié)構(gòu)的方式。用經(jīng)濟學(xué)的概念詮釋的話，就是任何時候風(fēng)險收益守恒。

　　而濟南市政府之所以選擇太陽能熱利用，是因為太陽能熱利用是比風(fēng)能、潮汐能、光伏、地源熱能等更成熟的新能源利用方式。山東省是太陽能熱利用發(fā)展的大省和強省，濟南是建委主任譚少軍說：“太陽能熱利用企業(yè)的五大領(lǐng)軍企業(yè)，三個在山東，兩個半在濟南”。在這種先天存在的條件下，濟南市政府對太陽能熱利用這一日漸成熟的新能源利用形式做出了大膽的嘗試。從建議性的12層一下安裝，到12層以下強制安裝，再到百米之下建筑強制安裝。

　 當然這種選擇并不是很順利。

　　譚少軍說，很多事情是做過周密調(diào)查，但是仍然擔(dān)著心，安全是第一要務(wù)。這個政策如果是省政策，作為地方政府只管執(zhí)行就好了，責(zé)任和壓力相對較小。但是政策是濟南市出的，是必須承擔(dān)更重要的安全責(zé)任。但是節(jié)能減排的任務(wù)已經(jīng)把濟南市推向了這個舞臺。

　　政府為了保證這個原則，在不允許有準入名單的情況下，濟南市的相關(guān)部門還是小心翼翼的出了一本推薦目錄和建筑安裝圖集，希望通過這個給建筑師和開發(fā)商選擇的參照。

　　在采訪中，譚少軍說，濟南的強制政策將首先推薦集中集熱式的太陽能熱水系統(tǒng)，但是百米樓頂，面積肯定不夠用，會有一部分新能源輔助和設(shè)施輔助。空氣能、燃氣以及分戶集熱的陽臺壁掛將成為輔助的一部分。文件中指出“堅持太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化原則，使太陽能熱水系統(tǒng)作為建筑的有機組成部分，與規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)、給排水、暖通等專業(yè)同步策劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，閉環(huán)管理。”

　　在此基礎(chǔ)上，為了安全，濟南市政府將“成立專家組，嚴格產(chǎn)品把關(guān)。”特別提出“符合國家產(chǎn)品規(guī)范和標準、具有省級以上行業(yè)主管部門認證和一定規(guī)模高層建筑應(yīng)用實踐，承諾5年以上保修期，未有不良記錄”，并且把范圍鎖定為有相應(yīng)實力，有完善的質(zhì)量保障和維修服務(wù)制度、隊伍及設(shè)施，“外地企業(yè)須在濟南設(shè)立固定維修點或辦事處?！辈环弦陨弦蟮漠a(chǎn)品原則上不得在高層建筑應(yīng)用。

　　用譚少軍的話說，濟南市是第一個吃螃蟹的人。這次政策是鼓勵新能源在不破壞建筑美觀及應(yīng)用結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上更快的普及。同時，也是為整個太陽能熱利用行業(yè)“掃雷”，執(zhí)行好了可能大大促進太陽能熱水系統(tǒng)的城市應(yīng)用及政策普及。相反，萬一出現(xiàn)問題，出現(xiàn)產(chǎn)品傷人事件或者破壞建筑導(dǎo)致的重大災(zāi)難性事故，都是對政府政策及太陽能熱利用行業(yè)的滅頂之災(zāi)。